拜登46页移民改革：简化移民申请程序，重建和扩

近日，《纽约时报》披露了一份秘密蓝图草稿，标题为“国土合法移民系统信心的计划”。这份蓝图揭示了拜登对于重塑并扩大合法移民制度的宏伟蓝图。作为对前任川普移民政策的直接回应，拜登计划大刀阔斧地扭转限制移民的趋势，让移民美国的道路更加畅通无阻。

近期，美国智库布鲁金斯学会发布了一份关于移民研究的报告，该报告详细了拜登如何通过行政手段绕过国会进行移民改革的问题。报告指出，除了需要通过国会商议的大型移民改革法案外，拜登还可以从以下几个方面着手推动职业类别移民政策的改革。

一、消除障碍

报告强调，各级机构如国土、劳工部以及州需密切合作，从国家政策层面着手消除移民申请过程中的各种障碍。简化申请流程，确保优秀外籍人才能够更快地参与到实践工作中。例如，对于国际留学生而言，他们面临的申请工作许可的种类限制以及在校期间不能校外工作的规定。报告指出，这些规定限制了留学生在美国的实践机会，影响他们对美国学术研究和创新的贡献。为此，拜登正在寻求解决方案，优化现有政策，以吸引更多的国际学生在美国学习和工作。

二、改善可预测性

服务型移民机构应当建立并保持政策可预测性。对于国际学生来说，他们选择在美国学习和工作的决定很大程度上取决于美国移民政策的稳定性。不可预测的政策环境会给国际学生的决策带来困扰，进而对美国的大学教育产生负面影响。为此，相关机构在推出新政策前需深入了解各方意见，避免匆忙发布可能导致负面影响的改革政策。也要利用新旧总统交替的时机，重新审视并调整不合理的移民政策。

三、恢复自由裁量权

审核移民申请的工作人员应当拥有自由裁量权，这是长期以来的惯例。前大幅减少了移民申请中的自由裁量权使用。对于拜登而言，恢复这一权力是无需国会批准即可实现的改革之一。复杂的移民法规导致在申请过程中可能出现错误。恢复自由裁量权可以酌情处理这些问题，加速移民申请效率。移民局还可以考虑豁免某些流程，如打指纹、面谈等，并采用更科技化的手段，如线上面试等，以加快移民申请速度。

尽管拜登提出了这些改革策略，但移民改革的执行仍然面临诸多挑战。要在持续数十年的分裂性辩论中推动此类政策并不容易。尽管大多数美国人支持增加移民，但许多共和党选民仍热切支持限制移民的政策。白宫官员对于具体步骤的决定仍在不断变化中。

总体来看，拜登的移民改革策略旨在创造一个更加开放和包容的移民环境，为外籍人才提供更多的机会。这些策略的实施将有助于提高美国的全球竞争力，促进学术研究和创新的发展。他们表示，总统正在致力于大幅取消前任施加的移民限制措施，尽管这一过程需要时间。与此西南边境非法移民的激增问题尚未引起广泛的公众关注。保守派活动人士长期以来一直要求降低合法移民水平，他们誓言要阻止拜登的行动，并要求他为相关政策付出代价。

“他们只是将移民视作人口转移的方式，”前弗吉尼亚州总检察长Kenneth T. Cuccinelli II表示，他在川普时代曾任职移民局代理主管。他和其他保守派人士认为，“移民系统并非为了美国的利益，也并非为了普通美国人的利益而运作。”

尽管多数研究表明合法移民对美国的经济增长具有积极影响，尤其是在人口增长放缓的时期，但Cuccinelli和其他严格限制移民的倡导者却坚持认为，让外国人竞争工作岗位——尤其是在疫情造成的经济衰退复苏阶段——显然会对美国公民造成伤害。

NumbersUSA的创始人罗伊贝克也表达了类似的观点，他认为移民局的首要任务是确保移民不会损害美国人的利益。在这一信念的推动下，Cuccinelli在川普执政期间推动了合法移民制度的转型。他将移民机构从一个为外国人提供福利的机构转变为一个严格的“审查机构”，部分原因是对庇护申请设置了诸多限制并试图提高申请费用。

疫情期间增加的审查和实施的旅行限制有助于川普达成减缓移民涌入的目标。随着获得进入美国的合法批准变得越来越困难，移民的涌入显著放缓。随着移民数量减少，移民机构的资金也日渐紧张，几乎完全依赖于移民支付的费用来维持运作。恢复该机构的全面运作是拜登扩大合法移民努力的核心。批评人士指出，拜登的努力忽视了其政策可能带来的负面影响。例如，H-1B计划被认为是为了让科技公司能够进口廉价外国工人以争夺工作岗位。为家庭虐待的受害者提供庇护可能为接纳大量移民敞开大门。一些共和党人表示，拜登不应放松对外国人的审查，尽管官员坚称他们将继续筛查和其他威胁。尽管如此，随着拜登推动改革，官员们似乎愿意利用行政程序来避免冗长的监管程序。这类似于川普时期的策略，可能会使拜登的移民改革成果在未来遭到共和党总统的逆转。我们将继续关注这一进程，但可以确定的是，移民的春天已经来临，那个寒冷的冬天已经一去不复返了。