国务院批转收入分配制度改革意见(全文)

关于深化收入分配制度改革的通知

国发 〔XXXX〕XX号

尊敬的各位领导、同仁：

今日，同意并转发了发展改革委、财政部及人力资源社会保障部共同提出的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。这一重大决策旨在贯彻党的十八大精神，确保发展成果由全体人民共享，进一步推进我国社会主义现代化建设。

收入分配制度是国家经济社会发展中的根本性、基础性制度。改革开放以来，我国在这一领域取得了显著成就，初步建立了适应基本国情和发展阶段的收入分配制度。当前仍存在一些亟待解决的问题，如城乡和区域发展差距、居民收入分配差距的扩大，以及收入分配秩序的不规范等。这些问题已经引起了社会的高度关注，我们必须正视并努力解决这些问题。

面对这些问题，我们需要认识到深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性。这是一项系统工程，不可能一蹴而就。我们必须从实际出发，既要注重效率，也要维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，让劳动收入得到应有的尊重和保护。市场调节和调控要相辅相成，共同推动收入分配制度的改革。

我们的改革要坚持共同发展、共享成果的原则，倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营。在推进经济发展的我们要不断提高人民的富裕程度，让每个人都能够分享到社会发展的成果。我们还要积极而为、量力而行，妥善处理好改革发展稳定的关系，确保改革能够平稳推进。

为了落实这一改革，各地区、各部门要深入学习和全面贯彻党的十八大精神，建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。要加强舆论引导，凝聚各方共识，为改革营造良好的社会环境。

我们深知，任何改革都需要付出努力。但只要我们坚定信心、齐心协力，就一定能够克服前进中的困难，实现我们的目标。让我们共同努力，为深化收入分配制度改革、实现全体人民的共同富裕而努力奋斗！

关于深化收入分配制度改革的具体意见将在后续文件中详细阐述。请大家密切关注，共同推动这一改革的落实。

XXXX年XX月XX日

（此通知公开发布）

关于深化收入分配制度改革的若干意见稿（简要版）

一、背景与目标

随着社会主义市场经济的发展，我国收入分配制度已经发生了深刻变化。仍存在一些问题，如收入差距扩大、分配秩序不规范等。为此，我们提出深化收入分配制度改革的目标，旨在实现发展成果由人民共享，提高人民生活水平。

二、改革原则与方向

1. 共同发展、共享成果：倡导勤劳致富，保护合法经营，提高人民富裕程度。

2. 注重效率、维护公平：初次分配和再分配都要兼顾效率和公平。

3. 市场调节、调控：发挥市场机制的基础性作用，加强对收入分配的调控作用。

4. 积极而为、量力而行：妥善处理好改革发展稳定的关系，突出增量改革，带动存量调整。

三、主要任务与措施

1. 深入学习和贯彻党的十八大精神，建立统筹协调机制。

2. 增加城乡居民收入，缩小收入分配差距。

3. 规范收入分配秩序，打击非法收入。

4. 加强舆论引导，凝聚共识，为改革营造良好的社会环境。

四、结论与期望

我们深知改革的艰巨性和复杂性。但只要我们坚定信心、齐心协力就一定能够成功推进这一改革为实现全体人民的共同富裕而努力奋斗！请大家密切关注共同推动这一改革的落实。自党的十六大以来，我国深入贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念，致力于优化收入分配结构，加大对民生领域的投入。农业税的全面取消，涉农补贴的大幅增加，义务教育的全面普及，都是这一努力的鲜明写照。社会保障体系的逐步建立，医药卫生体制改革的深入推进，保障性住房建设的加快，无一不体现出党和国家对提高人民生活水平的重视。

我们也应清醒地看到，城乡区域发展差距、居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序亟待规范，部分群众生活面临困难。这些问题的存在，既与我国的基本国情和发展阶段密切相关，也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策落实不到位有关。

站在全面建成小康社会的决定性阶段，深化收入分配制度改革显得尤为重要。这不仅关乎经济发展方式的转变，更是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措。我们必须认识到，当前的收入分配问题并非不可解决的难题，而是发展中的矛盾、前进中的问题。我们要通过促进发展、深化改革，逐步解决这些问题。

我国仍处于社会主义初级阶段，区域发展差异大，城乡二元结构在短期内难以根本改变。我们必须从实际出发，立足当前、着眼长远，有序推进收入分配制度的改革。

在深化收入分配制度改革的过程中，我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构。我们要以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步。

改革的总体要求是创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，初次分配和再分配调节并重。我们要完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，同时加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

改革的主要目标包括：城乡居民收入实现倍增，到2020年实现比2010年翻一番；收入分配差距逐步缩小，形成“橄榄型”分配结构；收入分配秩序明显改善；收入分配格局趋于合理。

在继续完善初次分配机制方面，我们要实施就业优先战略，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。我们要推动各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。

解决收入分配问题是一项长期而艰巨的任务，需要我们克难攻坚、持续推进。我们要以更大的决心和勇气，深化收入分配制度改革，使发展成果更多更公平惠及全体人民，为实现共同富裕奠定坚实的基础。一、加强政策引领，促进各类群体就业

为推动高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员以及退役军人等群体的就业，我们不断完善税费减免政策，同时加强公益性岗位、岗位培训、社会保险及技能鉴定补贴等政策的落实。借鉴公务员招考的公开透明原则，我们致力于推进事业单位和国有企业的公开招聘制度，确保信息公开、过程公开、结果公开。

二、提高劳动者职业技能，完善培训制度

我们重视劳动者的职业技能提升，为此建立了面向全体劳动者的职业培训制度。企业需足额提取并合理使用教育培训经费，保障职工的带薪培训时间。新增财政教育投入向职业教育倾斜，逐步实行中等职业教育免费制度。我们还将为农民工提供免费职业教育和技能培训。为了完善技能提升的生态，我们还将规范职业技能鉴定收费标准，提高技能人才的经济待遇和社会地位。

三、促进工资合理增长，强化薪酬管理

为了促进中低收入职工工资的合理增长，我们建立了反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。我们加强国有企业高管薪酬管理，对部分过高收入行业的国有及国有控股企业实行双重调控政策，缩小行业工资收入差距。对于机关事业单位，我们完善工资制度，提高基层公务员工资水平，并优化工资结构。

四、健全分配机制，促进技术要素参与分配

我们建立健全技术要素参与分配机制，鼓励技术创新和人才发展。以实际贡献为评价标准，我们为科技创新人才制定合理的薪酬制度。加强知识产权保护，完善科技成果转化的分配政策，保障技术成果在分配中的份额。

五、增加居民财产性收入，完善国有资本收益分享机制

为多渠道增加居民财产性收入，我们推进资本市场发展，保护投资者权益。建立健全国有资本收益分享机制，合理分配和使用国有资本收益。

六、完善公共资源占用及其收益分配机制

我们重视公共资源的合理分配和使用，建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善国有土地、海域、森林等公共资源的出让机制，防止通过不正当手段占有和使用公共资源。

七、加快健全再分配调节机制

为实现社会公平，我们加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。完善公共财政体系，调整财政支出结构，推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，减轻中低收入者和小型微型企业的税费负担，形成有利于结构优化的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，是保障人民基本生活的重要举措。我们遵循全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，致力于构建一个更加公平、适应流动、保证可持续的社会保障网。为此，我们采取了一系列行动，推动社会保障事业不断向前发展。

在保障和改善民生方面，我们投入更多财力，加大在教育、就业、社会保障等民生领域的支出力度。尤其关注中西部地区以及革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区，确保这些地区的居民也能享受到社会发展的红利。我们严格控制行政事业单位机构编制，减少领导职数，降低行政成本。坚决反对浪费现象，公开透明“三公”经费预算和使用情况。在“十二五”期间，社会保障和就业支出占财政支出的比重还将有所提高。

促进教育公平，我们致力于合理配置教育资源，向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。全面落实九年义务教育免费政策，并为家庭经济困难学生提供资助。我们还关注农民工随迁子女的教育问题，确保他们平等接受义务教育和参加中考、高考的权利。

在税收调节方面，我们加强个人所得税的征收和管理，特别是针对高收入人群。改革完善房地产税等税制，扩大资源税的征收范围和提高税负水平。部分消费税的税目和税率也将得到合理调整。研究并适时开征遗产税，以更好地调节社会财富分配。

在养老保险方面，我们全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，并朝着全国统筹的目标迈进。推进事业单位和公务员养老保险制度改革，提高农民工养老保险参保率。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险的补充作用。扩大社会保障基金的筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。

在医疗保障方面，我们加快健全全民医保体系，提高基本医疗保险的筹资和待遇水平。整合城乡居民基本医疗保险制度，实现异地就医即时结算。建立大病保险和医疗救助制度，提高基本公共卫生服务水平。

我们加大对保障性住房的投入，建立市场配置和保障相结合的住房制度。满足困难家庭的基本住房需求，实现全国游牧民定居目标。加强对困难群体的救助和帮扶，建立健全针对低收入群体、老年人、孤儿和残疾人的补贴制度。

我们还大力发展社会慈善事业，鼓励企业和个人参与公益事业。落实慈善捐赠的税收优惠政策，加强慈善组织的监督管理。

在促进农民收入增长方面，我们坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大强农惠农富农政策力度。完善农产品价格保护制度，提高重点粮食品种的最低收购价和大宗农产品的临时收储政策。通过这些措施，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，推动城乡一体化发展。着力推进农业的产业化进程，大力推动农民专业合作与股份合作，培养新型农业经营主体，支持适度规模经营。我们将增加对农村社会化服务体系的投入，深化产销对接与农超对接，确保农民能合理分享农产品加工和流通的增值收益。结合各地区特色，我们因地制宜地培育发展特色高效农业和乡村旅游，让农民在农业功能的持续拓展中收获更多收益。

在农业补贴制度方面，我们建立了健全的农业补贴稳定增长机制，完善了良种补贴、农资综合补贴及粮食直补政策。增加了农机购置补贴规模，并对此进行了动态调整。新增的农业补贴向粮农和种粮大户倾斜，以支持林业、牧业和渔业的发展。我们还逐步扩大了农业保险保费补贴范围，提高了补贴比例，并细化和扩大了农村金融的奖补政策。

在土地增值收益方面，我们确保农民合理分享。为此，我们进行了农村土地的确权、登记和颁证工作，保障了农民的土地财产权。我们允许农民依法自愿有偿地流转土地承包经营权，确保他们分享流转收益。我们完善了农村宅基地制度，保障了农户的宅基地用益物权。在征地制度方面，我们依法保障农民的合法权益，并提高了他们在土地增值中的分配比例。

在扶贫开发方面，我们加大了投入力度。财政专项扶贫资金大幅增加，主要用于支持特殊困难地区的扶贫攻坚。我们加大了以工代赈的力度，努力实现贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。我们还实施了异地扶贫搬迁计划，并按照人均2300元的扶贫标准，计划在2015年减少扶贫对象数量。

在农业转移人口市民化方面，我们制定了公开透明的落户政策，建立、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。我们将有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民。实施了全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

在整顿和规范收入分配秩序方面，我们大力加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。我们研究出台了相关领域的法律法规，并加强了对财产的保护。我们维护了劳动者的合法权益，规范了工资外收入，加强了领导收入管理，严格规范非税收入，打击和取缔非法收入，并健全了现代支付和收入监测体系。构建多方联动，推动社会信用及收入信息监测的全面升级

随着社会发展日益复杂化，我们需要对资源的整合和信息的共享提出更高的要求。在此背景下，加强收入分配制度的深化改革显得尤为重要。这不仅是经济发展的必然要求，更是实现社会公平与正义的必经之路。为此，我们需要整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门的信息资源，共同建立健全社会信用体系和收入信息监测系统。

一、构建全面的社会信用体系

我们要充分利用各部门的信息资源，建立全面的社会信用体系。这一体系将涵盖个人的身份信息、收入状况、信用记录等各方面信息，旨在提高社会透明度，优化市场环境，为公民提供公平的竞争机会。这也是对市场经济秩序的维护，防止不正当竞争和失信行为的发生。

二、完善收入信息监测系统

完善个人所得税信息管理系统是深化收入分配制度改革的重要环节。我们需要通过信息共享，对公民的收支状况进行全面而精确的监测。这不仅有助于税收的公正征收，更能为决策提供依据，助力社会保障政策的制定和实施。

三、加强深化收入分配制度改革的组织领导

各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识到深化收入分配制度改革的重大意义。我们要建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。在此过程中，我们需要加强组织领导，明确责任分工，确保各项政策得到有效执行。

四、突出重点，强化实施

我们要将收入分配制度改革与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关领域的改革有机结合、协同推进。各有关部门要围绕重点任务，抓紧研究出台配套方案和实施细则。鼓励部分地区和部分领域先行先试，积极有效的改革路径。

五、深入宣传，正确引导社会舆论

我们要坚持正确的舆论导向，引导全社会正确认识当前存在的收入分配问题。通过深入宣传，让社会了解坚持科学发展是解决收入分配问题的根本途径，实现社会公平正义是我们的目标。做好改革政策的解读工作，加深社会对收入分配制度改革艰巨性、复杂性的认识，回应群众关切，凝聚共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。让我们共同努力，为构建更加公平、和谐的社会贡献力量。